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浅议抓好水库移民后期扶持人才培养的几点思考
时间:2015-05-26来源:

 ——库区和移民安置区经济社会发展的几点思考

       下基层深入调研,了解实际情况是做出科学决策的前提。党的群众路线教育实践活动开展以来,我局领导干部结合移民工作实际,高度重视下基层调研的重要性,调研活动在具体实施上做到了既“身入”,又“心入”,在具体方式上,主要通过与移民乡(镇、街道)一起研究移民群众存在问题的座谈会、移民村干部座谈会、走访移民群众甚至于到田间地头与移民民交谈等方式,听取意见、建议,亲自走基层全面了解和掌握第一手情况,少听书面汇报,在落实中央的规定和要求上不断取得实实在在的成效。

       一、大方县水利水电工程移民的基本情况

      大方县位于贵州省西北部,毕节市中部,全县辖34个乡镇,357个村(居),全县总面积为3505.29平方公里,总人口101.28万。我县已建大中型水库只有乌江洪家渡水库与在建岔河水库。

     (一)乌江洪家渡水电站基本情况

      洪家渡水库淹没区涉及大方县鸡场、黄泥塘等10个乡镇48个村,162个村民组。这一带居住着汉、彝、苗、白、仡佬等23个民族,海拔在720-2325米之间,年日平均气温11.8℃,年均降雨量1150毫米,年均日照1309小时,暖温带湿润季风气候特征明显,冬暖夏凉,气候宜人。洪家渡水库流域范围内溪涧密布,支流繁多,河道曲曲,山峦起伏。乔木、灌木各类树种茂密葱郁,森林覆盖率达33.67%以上。实际动迁移民人口12564人,移民安置分布于3个省10个地(州、市)33个县(市、区)。县共内安置移民1609户6903人。后期扶持人口8770人,全部为现金直补到人扶持。

        (二)岔河水库基本情况

       岔河水库建设征地涉及大方县3个乡(镇)8个村19个村民组,征占用土地1384亩,其中,淹没土地761.3亩,工程永久性征用土地215.6亩,工程临时征用土地407.1亩。建设征地涉及直接淹没影响人口65户358人。岔河水库搬迁人口708人,其中直迁人口358人,扩迁人口350人,生产安置人口675人。

       二、移民库区及移民安置区发展存在的主要问题

      (一)一是信访维稳方面存在的主要问题。

       自洪家渡水电站上马建设以来,作为库区移民大县出现了许多新情况、新问题。例如,库区婚出人口问题、移民人口认定问题、集体林地等四项指标的权属纠纷问题、移民个人实物指标认定问题、移民安置不落实问题、库区移民生产生活问题等及其交互衍生的新问题等。这些问题如果得不到有效解决,将严重影响社会稳定,进而影响经济社会改革发展进程。

    (二)后期扶持生产发展方面存在的问题

    一是移民人均土地占有量较少且质量较差;二是移民农业产业结构单一且效益低下;三是移民整体文化素质偏低、技能较差,劳务输出难度大;四是移民基础设施项目建设相对落后。

      三、原因分析

     (一)信访维稳方面存在问题的原因

      一是社会性增强;其以社会矛盾的形式出现,范围更宽更广。二是矛盾的复杂性加大;利益主体的多元并存,导致矛盾主体增多,矛盾关系更趋广泛多样,更为复杂,往往是经济、政治、思想文化各个领域的矛盾交织在一起。三是矛盾的群体性突出;涉及到很多人的切身利益,很容易在一些人的组织串联或少数人的煽动下,酿成群体性事件。四是矛盾的对抗性趋强;如果失去警惕、麻痹大意、政策失误、处理不当,会使之激化,酿成局部范围的群体性事件乃至发生一些严重的社会冲突。五是矛盾的危害性加大;既有社会影响,又有经济损失;既有国家、集体利益的损毁,又有个人利益的损害;既有直接危害,又有间接危害。一些群体性事件,由于“连锁反应”,规模从小到大,诱发和扩大积聚着的社会张力,可能酿成社会局部骚动,扰乱社会秩序,危害安定团结的政治局面。2014年我县对移民涉及的各种矛盾问题进行全面的排查和疏理,我县库区存在的各类问题就有3大类5个方面12个类别28个问题。

       由于水库移民的非自愿性,补偿政策、补偿标准、人口认定、实物指标的争议及个别新闻媒体、律师的介入,特别是个别别有用心的人的挑唆、煽动,影响了库区的和谐稳定。多年来,我县为切实解决问题、化解矛盾、促进和谐、维护稳定,充分调动一切积极因素,想尽一切行之有效的办法和措施,从根本性、基础性问题入手,着力建设经济发展、民主法治、诚信友爱、和谐相处的平安库区,有力维护了库区社会的稳定,2014年以来,我县没有发生移民到省进京非正常上访和群体性事件。

      (二)后期生产扶持工作存在问题的原因

       一是移民人均土地占有量较少且质量较差。水库移民全部属于“被动性”移民,这种特殊性必然要打破安置原有的资源占有格局,移民拥有土地的质和量都不同程度存在一些问题。移民搬迁到新的地方,特别是搬迁到离县城较近的地方安置的,这些地区由于人口密度大,人多地少,垦殖率高,后备土地资源十分贫乏,移民搬迁到这里,其部分不能承包到土地,有部分即使能承包土地也只能得到很少的土地,且一般情况不能承包到优质的土地,移民种植的多为坡地,土地贫瘠,农产品产量低下且质量较差。再加之近年来国家实施退耕还林政策,移民耕地占有量进一步缩减,人均仅有0.4亩。

       二是移民农业产业结构单一且效益低下。农业经济结构中,以种植业、养殖业为主,所占比例大,达97.65%。绝大部分移民安置区域资源匮乏,加工业仅有如粮食加工、豆制品加工等,但都因规模小、加工水平低、市场占有量少导致效益很低,在农业经济中所占比例很小。且移民群众的产业结构调整信息占有量不全面,盲目跟风,调整产业,导致农业产品产生效益时,市场却供大于求,从而导致效益低下或亏损。

       三是移民整体文化素质偏低、技能较差,劳务输出难度大。大方县洪家渡水库库区移民涉及17个乡镇88个村11072人,涉及面广,工作量大,文化素质较低,要想与当地群众相比,是存在较大差距的。部分移民和移民子女不能及时接受教育,甚至失学、辍学,造成受教育程度相对较低,接受新生事物能力相对较弱。移民搬迁后在生产生活方面条件较差,大部分村民祖辈都从事农业生产,没有其他较好的生存技能,移民群众的劳务输出多数属于无技术、无能力、无特长的“三无”输出,只能依靠低附加值甚至无附加值的“苦力”,赚取微薄收入。

       四是移民基础设施项目建设相对落后。由于移民受经济、政治、文化等方面的影响,选择安置的地方都是基础设施较为落后的地区,交通、水、电等基础设施很不完善,虽然部分移民集中安置,但这些移民安置地方“先天不足”,自然条件差,环境容量不足,基础设施建设相对滞后,虽近几年来的农村电网改造,移民区基本上解决了生产生活用电,农村电网改造未覆盖的地方,在移民搬迁安置阶段,已通过实施库周供电恢复工程予以解决;特别是在搬迁安置阶段所实施的库周交通恢复工程、人畜饮水工程等,使安置地的基础设施有了长足发展,但总体来说,是明显落后于非移民区域的。

      四、措施办法

     (一)着力抓好移民来信来访工作,以稳定促发展

      一是推行“案件上帐、限期办结、定期检查、结案销帐”制度,探索建立了“定领导、定人员、定时限”、“包调查核实、包协调处理、包教育稳控、”的“三定三包”移民信访维稳工作责任制,形成了“一件疑难案件、一次局党组会议研究、一名包片领导、一支化解队伍”具体负责的工作格局。以《大方县水利水电工程移民局移民信访维稳工作责任制》为指导,全面推行局长全面负责,党组成员分片负责,中成干部和职工联系包乡、信访维稳工作人员全面落实办理的移民信访维稳工作机制。

       二是运用科学发展观抓信访维稳工作。把信访维稳工作纳入主题实践活动之中,结合工作实际,坚持一手抓移民遗留问题处理成果兑现、一手抓移民个案问题的处理、一手抓库区和移民安置区社会稳定。
       三是突出工作重点,着眼主动防范。明确工作责任,突出工作重点,力争对形势把握得更准确,工作措施准备得更充分。

       四是注重实效,着眼于事要解决。要把问题和矛盾解决在萌芽,消除在源头,力求做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。

       五是推行在其居住地聘请特殊人员对移民信访骨干分子或代表及相关的重点人员进行监控模式。如对我县长期上访、可能造成上访的重点人物,由县移民局、涉及的当地乡(镇、街道)人民政府相关领导或工作站人员,通过自己建立的信访维稳信息员对其进行监控,并实行报告制度。

       六是在移民群众来信来访接待中,严格推行热情接待工作责任制。按照“属地管理、分级负责”的原则,认真做好来信来访处理工作。带着感情和责任热情接待来访人,做到“一张椅子礼人,一句问候暖人,一杯热茶待人,一脸微笑怡人,一片诚心感人”,通过政策宣传和交心谈心活动,使信访人带着怨气来,带着笑容去。

      七是严格政策界线,坚持政策性与灵活性相结合的原则。水库移民工作政策性强、涉及面广、情况复杂,我县移民群众多数居住在边远贫困的河谷地带,文化相对来说较低,对水库移民政策理解深度相对较差,而移民政策相对没有弹性,同时与部分法律法规之间存一定的冲突。必须严格政策界线,坚持政策性与灵活性相结合的原则基础上执行政策做到不走样,不跑调,同时将法律法规与现行移民政策相结合、灵活运用,处理各类移民信访问题。

       (二)着力抓好移民后期扶持工作

      大方县涉及后期扶持移民8770人,均为现金直补方式扶持,后期扶持资金为每人每年600元。为实现移民搬得出、稳得住、能致富的移民工作最终目标,我县必须始终坚持移民搬迁安置与后期扶持并重、多渠道发展移民经济与维护社会稳定并重的移民工作方针。着力从几方面解决移民后期扶持工作:

      一是根据国发[2006]17号文件规定及时足额发放移民后期扶持资金,严禁任何形式对移民后期扶持资金挤占、截留、挪用。

       二是多渠道建立移民补助激励机制,促进移民群众的经济整体发展。表现在:一是核实模清移民中特困移民群体,能够将其纳入低保对象尽量与当地政府对接,尽量将其纳入低保对象。二是创新机制投入,将资金集中投向移民贫困群众较多的村,集中投向能带动移民尽快增加收入的优势产业和项目,着力维护移民安置点的产业发展。

       三是加快产业结构调整,改变农业产业结构单一且效益低下状况。农业经济结构中,以种植业、养殖业为主,所占比例大,达97.65%。绝大部分移民安置区域资源匮乏,加工业仅有如粮食加工、豆制品加工等,但都因规模小、加工水平低、市场占有量少导致效益很低,在农业经济中所占比例很小,加大二三产业结构调整势在必行。

       四是建立移民技能培训和劳务输出机制,进一步拓宽移民增收渠道。全县安置洪家渡水库移民涉及17个乡镇88个村11027人,涉及面广,工作量大,文化素质低,切实加强对移民的培训和劳务输出,提高移民思想、文化素质,确保移民能掌握一至二项实用技术和职业技能,拓宽就业门路,不断增加移民群众的经济收入。

       五是抓紧抓好库区和移民安置区基础设施项目实施,不断改善移民村生产生活条件。工作中:一是按照相关政策抓紧抓好《大方县洪家渡库区和移民安置区基础设施建设及经济发展规划》(2011-2015)中已经规划项目的实施。二是积极争取上级政策倾斜,结合库区与移民安置区移民居住点工作实际,积极争取得到上级从政策方面给予支持,争取更多的项目落实到库区移民安置区移民聚居点。三是整合其他部门资源,加大对库区基础设施建设项目的投入。

      六是抓好基层党建工作,夯实基础。主要从以下几个方面抓好工作:一是抓好示范带动。从2001年移民搬迁安置工作开始之日起,县移民局配合乡镇党委抓好库区基层党建工作。二是抓好队伍建设。围绕基层党建目标,积极在移民群众中发展壮大党员队伍。将有经济头脑、在移民群众中有威信的致富能手培养成党员,把移民党员培养成致富能手,把移民党员中的致富能手培养成村组后备干部或干部,形成党员带头致富、村党支部带领群众共同致富的工作格局,党组织的战斗力、凝聚力明显增强。三是抓好作风建设。充分发挥党员带头作用,以为移民群众做好事、做实事为突破口,切实对存在困难的群众及时给予帮扶,真心和移民群众交朋友,进一步密切村干部与移民群众的关系。

     五、意见建议

     做好新时期的水利水电工程移民工作,是对各级政府执政能力的检验,也是对全县党政干部和移民干部工作水平的考验。下步我们工作中要贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,抓好移民信访维稳工作,以稳定保发展,按照开发性移民方针的要求,把握生产扶持的重点和方向,充分把握新时期移民工作的新要求,努力提高服务水平和行政效能,统筹谋划,精心组织,切实抓好各项工作落实。

                                         2015-5-26