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大方县水库移民后期生产扶持工作中的几点思考
时间:2013-08-21来源:

  美丽中国:移民与社会发展论文

                           大方县水库移民后期生产扶持工作中的几点思考

                                大方县水利水电工程移民局办公室副主任 杜德文

  水库移民是一个特殊的社会群体,曾经为国家的水利水电建设做出过巨大的贡献和牺牲,国家制定了“前期补偿补助,后期生产扶持”的移民开发政策,是促进区域经济社会稳定的前提和基础,是落实科学发展观、坚持以人为本执政理念的重要举措,按照“搬得出、稳得住,逐步能致富”的要求,如何让移民群众赶超当地农民,搞好水库移民后期生产扶持工作是首要的刻不容缓的任务。当前,在国家不断加大“三农”工作力度的形势下,移民部门如何立足本职,用好用活水库移民后期扶持政策,加快移民后期扶持工作的持续快速健康发展,进一步缩小与当地农民收入的差距,是当前亟需研究和探讨的一个课题。结合大方县后期扶持工作实际,合理利用好各项移民后期扶持政策,推动大方县水库移民后期扶持工作持续快速健康发展,实现移民与当地群众一起共同实现小康社会,是365bet足球开户当前和今后一个时期的重要任务。

  一、 基本情况

  大方县位于贵州省西北部,毕节市中部,全县辖34个乡镇,357个村(居),全县总面积为3505.29平方公里,总人口101.28万。我县已建大中型水库只有乌江洪家渡水库。

  洪家渡水库是2006年6月30日以前已建的以发电为主,兼有防洪、航运等功能的大型水库,总库容49.47亿m³,调节库容33.61亿m³,水库正常水位1140m,涉及淹没我县鸡场乡、黄泥塘镇、理化乡、高店乡、马场镇、牛场乡、鼎新乡、猫场镇、大方镇、小屯乡等10个乡镇、48个村162个村民组。全县搬迁安置移民12636人(农业12569人,非农67人),后期扶持人口8770人,全部为现金直补。

  二、移民后期扶持政策对水库移民工作的影响

  国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)下发后,各级政府也相继出台了水库后扶政策的通知,大方县按照省、地政府确定的县级政府是贯彻落实17号文件的工作主体、责任主体、实施主体的要求,在上级的精心指导下,县委、县政府切实加强领导,全县各乡镇和有关部门密切配合,认真组织实施,移民后期生产扶持工作取得了明显实效。

  (一)后扶政策体现党委政府的人本理念。政策出台后,广大移民群众无不欢欣鼓舞,多数非移民群众也表示总体认同。他们认为,在过去相当长的时期内,国家为了尽快建立起比较完整的农业经济体系,采取了“先生产、后生活”的做法。在当时特定背景下,水库移民所得到的安置补偿标准较低,他们“舍小家、顾大家”,作出了重大贡献,重建家园付出了艰辛的努力,绝大多数移民现在生产生活条件仍然十分艰难。事情过去数十年后,国家能够历史地、客观地看待这个问题,采取有力的措施补偿移民及其后代,让广大移民能够共享改革发展成果,再次证明了国家以人为本、关注民生的实际行动。

  (二)后扶政策能够缓解移民的现实困难。走访移民户时,他们这样测算:以一个三口之家的移民户为例,人均每年扶持600元,该家庭年均收入便增加1800元,20年累计增收3.6万元。按照现有的物价标准,这笔扶持资金可以供应一个小孩初中毕业,可以为一个残疾人或老年人提供20年的基本生活费,可以购买这个家庭盖一间120平方米的平房,可以帮助这个家庭足额缴付农村合作医疗参合费并分担相当部分医疗费,等等。可见,人均600元的扶持资金,对于一个农村家庭而言可以解决许多实际困难。到目前为止,大方县大中型水库移民没有无房户。

  (三)后扶政策有利于推进移民新农村建设。推进新农村建设,首要的是基础设施建设,紧缺的是资金投入。此次后扶政策除了按照人均每年600元的标准直接扶持水库移民20年外,还出台了配套的项目扶持政策,这无疑给移民村的新农村建设带来了重大机遇,提供了大笔资金。将会彻底改善移民村组的基础设施状况。

  三、水库移民后期生产扶持工作面临的主要问题

  在国家出台国发[2006]17号文件大背景下,虽然我县水库移民工作取得了一定的成绩,但移民收入水平与当地收入水平依然有一定差距,搬迁后的水库移民后期生产扶持工作面临着一些问题急需解决。

  一是移民人均土地占有量较少且质量较差。水库移民全部属于“被动性”移民,这种特殊性必然要打破安置原有的资源占有格局,移民拥有土地的质和量都不同程度存在一些问题。移民搬迁到新的地方,特别是搬迁到离县城较近的地方安置的,这些地区由于人口密度大,人多地少,垦殖率高,后备土地资源十分贫乏,移民搬迁到这里,其部分不能承包到土地,有部分即使能承包土地也只能得到很少的土地,且一般情况不能承包到优质的土地,移民种植的多为坡地,土地贫瘠,农产品产量低下且质量较差。再加之近年来国家实施退耕还林政策,移民耕地占有量进一步缩减,人均仅有0.4亩。

  二是移民农业产业结构单一且效益低下。农业经济结构中,以种植业、养殖业为主,所占比例大,达97.65%。绝大部分移民安置区域资源匮乏,加工业仅有如粮食加工、豆制品加工等,但都因规模小、加工水平低、市场占有量少导致效益很低,在农业经济中所占比例很小。且移民群众的产业结构调整信息占有量不全面,盲目跟风,调整产业,导致农业产品产生效益时,市场却供大于求,从而导致效益低下或亏损。

  三是移民整体文化素质偏低、技能较差,劳务输出难度大。大方县洪家渡水库库区移民涉及17个乡镇88个村11072人,涉及面广,工作量大,文化素质较低,要想与当地群众相比,是存在较大差距的。部分移民和移民子女不能及时接受教育,甚至失学、辍学,造成受教育程度相对较低,接受新生事物能力相对较弱。移民搬迁后在生产生活方面条件较差,大部分村民祖辈都从事农业生产,没有其他较好的生存技能,移民群众的劳务输出多数属于无技术、无能力、无特长的“三无”输出,只能依靠低附加值甚至无附加值的“苦力”,赚取微薄收入。

  四是移民基础设施项目建设相对落后。由于移民受经济、政治、文化等方面的影响,选择安置的地方都是基础设施较为落后的地区,交通、水、电等基础设施很不完善,虽然部分移民集中安置,但这些移民安置地方“先天不足”,自然条件差,环境容量不足,基础设施建设相对滞后,虽近几年来的农村电网改造,移民区基本上解决了生产生活用电,农村电网改造未覆盖的地方,在移民搬迁安置阶段,已通过实施库周供电恢复工程予以解决;特别是在搬迁安置阶段所实施的库周交通恢复工程、人畜饮水工程等,使安置地的基础设施有了长足发展,但总体来说,是明显落后于非移民区域的。

  四、促进水库移民后期生产扶持的思路和对策

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,贯彻科学发展观,按照开发性移民方针的要求,移民部门要把生产扶持的重点和方向,进一步转向促进移民农业产业结构调整,移民群众科技素质提高、移民群众劳务输出上来,在解决水库移民温饱问题的基础上,结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求,整合各方力量,加大投入力度。逐步改善库区和移民安置区生产生活条件,不断提高移民收入水平,建立库区和移民安置区社会稳定长效机制,促进经济社会可持续发展。

  一是多渠道建立移民补助激励机制,促进移民群众的经济整体发展。表现在:一是转变库区经济发展方式。以节约资源、保护环境为目标,大力发展库区循环经济,在库区和移民安置区提倡绿色生产方式和文明消费,依据国家的环保政策和发展机制,在库区全面建设资源节约型和环境友好型社会。二是核实模清移民中特困移民群体,能够将其纳入低保对象尽量与当地政府对接,尽量将其纳入低保对象。三是创新机制投入,将资金集中投向移民贫困群众较多的村,集中投向能带动移民尽快增加收入的优势产业和项目,着力维护移民安置点的产业发展。

  二是要建立移民实用技术培训机制,加快农业产业结构调整。工作中,要适量拿出后期扶持结余资金,用于移民农业技术培训,摸准大方县工业产业园区需要的适用人才,积极与其进行对接,因地制宜,因材施教,不断提高移民农业科技水平,争取更多移民群众能够到工业产业园区就业渠道,加快农业产业结构调整步伐,稳定增加移民收入。对于移民安置相对分散的村组,要充分利用农技校,农民专业合作社,举办移民能人培训班。对于移民人口集中安置的点上,积极探索并建立以乡镇农技站和村科技中心户为主体,移民技术能人为补充,借鉴“园校互动、产校互动、校企互动”的做法,拓宽移民子女入学的渠道和就业路子的问题,大力实施新型移民科技培训工程,壮大和优化移民农技人员队伍。

  三是要建立移民技能培训和劳务输出机制,进一步拓宽移民增收渠道。目前,大方县移民主要就业门路是外出务工。为此,大方县将洪家渡水库库区和移民安置区移民培训工作纳入(2011-2015)移民后期扶持规划后扶规划,每年按计划组织实施。力争通过培训,进一步增强水库库区和移民安置区村民法律意识,提高村民的生产技能和求职意识,确保移民能掌握一至二项实用技术和职业技能,结合大方县工业产业园区建设,加强与驻地公司企业的联系,进一步拓宽移民就业门路,不断增加经济收入,便于更好维护社会稳定,促进地方经济发展。

  四是抓紧抓好库区和移民安置区基础设施项目实施,不断改善移民村生产生活条件。大方县大多数移民安置地的基础设施建设状况都较差,特别是后靠安置和进行集中安置的移民点上的移民居住的基础设施条件比邻近非移民聚居点的群众的基础设施条件差,移民居住点的饮水、交通、医疗卫生、教育、通讯、广播等基础设施还不够完善,有待加强基础设施建设。工作中:一是按照相关政策抓紧抓好《大方县洪家渡库区和移民安置区基础设施建设及经济发展规划》(2011-2015)中已经规划项目的实施。二是积极争取上级政策倾斜,我们一定要紧盯政策动向,结合库区与移民安置区移民居住点工作实际,积极争取得到上级从政策方面给予支持,争取更多的项目落实到库区移民安置区移民聚居点。三是整合其他部门资源,加大对库区基础设施建设项目的投入,对于已经列入其他行业、专业规划的项目,移民部门不再重复设置,而要把项目安排的重点向其他行业、专业规划暂时无法解决的、移民居住点存在的特殊问题倾斜。

                                                                                                                      2013-6-20